Взаимодействие гражданина с государством долгие годы ассоциировалось с очередями и личным присутствием в кабинетах чиновников. Но сейчас все меняется буквально на глазах и создается цифровая экосистема, где большинство вопросов решается несколькими кликами. В центре этой трансформации находится единый портал электронных услуг "Е-Паслуга". По сути, это белорусский аналог российских "Госуслуг", который помещается в вашем смартфоне или доступен с домашнего компьютера. Это не просто сайт, а полноценный цифровой сервис, главная цель которого - избавить человека от лишней бюрократии, сэкономить его время и нервы, сделав взаимодействие с государством простым и прозрачным. Начальник отдела электронной коммерции Национального центра электронных услуг Светлана Караневич объяснила, в чем преимущества этого приложения и что доступно уже сегодня.

Что такое портал "Е-Паслуга" и чем он полезен

"Е-Паслуга" - это законодательно определенная единая точка доступа граждан и бизнеса для возможности заказа тех или иных государственных сервисов - административных процедур и электронных услуг. Отличаются они друг от друга тем, что для подачи административной процедуры нужно подавать заявление по форме, ждать определенный срок и получать ответ в виде справки, выписки, какого-то документа. А электронная услуга - это запрос сведений в какой-то информационной системе и получение ответа онлайн, то есть без необходимости направления заявлений и долгого ожидания рассмотрения. Получить их можно либо через приложение на телефоне, либо через браузер.

В системе уже доступно более 880 услуг и административных процедур, и их количество постоянно растет. Только за прошлый год появилось 119 новых административных процедур и 26 новых электронных услуг. 

• На портале "Е-Паслуга" ежемесячно оказывается около 12 млн электронных услуг

Портал очень динамично развивается. "Например, одномоментно были оцифрованы все административные процедуры в стране, которые существуют в сфере лицензирования. Это интересно гражданам, потому что они тоже являются лицензиатами. Например, адвокатская деятельность лицензируется, физлица пользуются этой услугой. Или лицензируется такая деятельность, как хранение и ношение оружия - тоже физические лица пользуются этими лицензиями, поэтому процедуры для них теперь доступны онлайн", - отметила Светлана Караневич.

Главное преимущество портала в том, что он превращает сложные государственные процессы в несколько кликов мышкой или касаний экрана. Больше не нужно собирать бумажные копии документов - система сама запрашивает нужные сведения из государственных баз данных. Полученные справки и выписки имеют ту же юридическую силу, что и бумажные оригиналы. "Это закреплено Директивой №2: любая информация, направляемая в активированные личные кабинеты на портале, легитимна и подлежит исполнению. Осталось только доказать, что действительно та информация, которую предъявляет гражданин, была получена через личный кабинет. Для этого есть общедоступный бесплатный сервис "Проверка документов". Любой уполномоченный орган по месту требования может войти на портал без авторизации, ввести уникальный номер, который формируется для каждого документа, и визуализировать у себя на экране точно такой же документ. Это подтверждает, что он был получен в защищенной среде личного электронного кабинета, считается легитимным, юридически верным и подлежит исполнению. Соответственно, носить с собой кипу бумаг больше не требуется", - пояснила она.

Цифровой помощник в кармане

Чтобы войти в систему, не обязательно иметь ID-карту или электронную цифровую подпись (ЭЦП), за которые нужно платить. На портале есть разные способы авторизации, но чтобы получить доступ к большинству сервисов, нужна строгая авторизация. Недавно одним из способов строгой авторизации стал уникальный идентификатор, который выдается бесплатно в службах "одно окно". "Мы однократно приходим в службу "одно окно" с документом, удостоверяющим личность, нас сверяет специалист, проверяет данные в регистре населения МВД и выдает уникальный идентификатор. Это просто логин и пароль, который подлежит изменению при первом входе в личный кабинет, но который тоже считается способом строгой авторизации, потому что изначально личность была удостоверена и сверена с государственными информационными ресурсами", - отметила Светлана Караневич.

• Беларусь за год выдала более 2 тыс. электронных виз 

Этот идентификатор используется исключительно для портала. Он выдается бесплатно, а возможности предоставляет аналогично ЭЦП, за исключением подписания документов на портале. С ним доступно более 400 электронных сервисов - приличное количество. 

Если говорить про способы нестрогой авторизации, то по этому способу доступно только 40 услуг. То есть можно получить в 10 раз больше, однократно сходив в службу "одно окно" и получив уникальный идентификатор.

Наряду с единым порталом электронных услуг есть и мобильное приложение "Е-Паслуга". Владельцы Android могут его бесплатно скачать через Google Play, Huawei AppGallery, Android RuStore. Для владельцев iPhone пока есть полноценная версия в браузере, позволяя решать вопросы из дома, с работы или даже из другой страны. 

От очереди в детский сад до пенсии: какие услуги востребованы у белорусов

Самые востребованные административные процедуры, которые подлежат переводу в электронную форму, фиксируются в распоряжении премьер-министра №119р. По словам Светланы Караневич, в это распоряжение попадают все самые актуальные и интересные процедуры. Например, в конце 2025 года были оцифрованы такие очень ожидаемые административные процедуры, как постановка детей на учет в детские сады и выдача направлений в детские сады. "Это две разные административные процедуры. Сейчас молодые семьи, для кого актуальна эта ситуация, заполняют заявления, сидя дома. Чуть ли не на следующий день после рождения ребенка, получив свидетельство о рождении, можно поставить его в очередь в садик и подать заявление на выдачу направления. Все это уже оцифровано и работает", - сказала Светлана Караневич. 

Кроме этого, оцифрованы процедуры по регистрации граждан. "В Министерстве внутренних дел есть две административные процедуры - регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания. Тоже очень востребованные. Уполномоченными органами являются ОГиМ - отделы по гражданству и миграции. Они постоянно заполнены людьми, с большими очередями именно по этим процедурам. Теперь они есть в электронном формате. Еще по линии МВД появилась новая услуга - регистрация трудовых договоров с мигрантами. Под этот процесс была выписана отдельная нормативная база. И уже с недавнего времени, буквально с зимы прошлого года, такая возможность есть у работодателей, которые принимают на работу трудовых мигрантов и обязаны регистрировать договоры официально - в единой базе данных", - обратила внимание начальник отдела.

На портале уже есть много процедур, которые позволяют получать справки и выписки. "У нас появилась возможность получать справку о составе семьи, кажется, самая популярная справка. Раньше называлась "лицевой счет", теперь называется "справка о месте жительства и составе семьи". Именно за ней мы приходили в расчетно-справочные центры, и она нужна для разных целей. Теперь можно ее заказать и получить на портале в электронном виде. Справка о полученных субсидиях на строительство жилья - тоже можно получить в электронной форме", - привела пример Светлана Караневич. 

Еще раньше было оцифровано много услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, труда и соцзащиты. К примеру, на портале доступны справки о размерах начисленных пособий либо о размере выплаченной пенсии. Можно узнать размер подоходного налога, который за вас уплачивает работодатель в ФСЗН, и сверить со своим расчетным листком. "В прошлом году весной, как раз перед большими праздниками, перед Радуницей, появились административные процедуры, которые позволяют получать пропуска на въезд в зону отчуждения. Места захоронений могут быть везде, в том числе в зоне отчуждения, а это же не такая простая зона - требуется получать пропуска, специальное разрешение. И не просто на посещение, а и на вывоз имущества, если это надо", - рассказала она.

Государство движется в сторону проактивного режима - это оказание услуг либо получение уведомлений от государства, когда гражданин ни о чем не спрашивает, заявление не подает, но при этом получает услугу либо информацию. "В прошлом году появилось 11 проактивных сервисов, - отметила Светлана Караневич. - Среди них - уведомление об истечении срока действия документов, удостоверяющих личность. То есть вы в личный кабинет получите уведомление, что ваш паспорт истекает через 3 месяца. Уведомления касаются любых типов документов - бумажные паспорта, биометрические, ID-карты, вид на жительство". 

Уведомления о приближении срока их истечения приходят в личные электронные кабинеты. Это же касается водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств. Плюс - в случае если у гражданина меняется фамилия, имя или отчество, адрес, "Е-Паслуга" уведомляет, что неплохо было бы заменить документы. 

На портале уже есть проактивный сервис по назначению пенсии. "Начали с пенсии по инвалидности. Сейчас инвалидность назначается после заседания медико-реабилитационной экспертной комиссии. Человек приходит, комиссия собирается и устанавливает инвалидность. Суть сервиса в том, что после назначения инвалидности информация попадает в систему Минтруда, и они сразу назначают человеку пенсию. Человек, которому назначили пенсию, уведомляется об этом в личный кабинет, ему больше никуда не нужно обращаться. Такое сообщение они уже получают в электронные кабинеты. Дальше будем расширять перечень ситуаций, в которых граждан будут уведомлять, в том числе о выплате иных видов пособий, по линии ГАИ и так далее", - отметила Светлана Караневич.

"Личный кабинет пациента" и электронная трудовая книжка. Что в планах?

В ближайших планах - создание и запуск единой медицинской платформы и системы ЗАГС (регистрация рождения, смерти, брака, усыновления и так далее).

"До конца 2025 года в стране реализовывалось мероприятие госпрограммы по созданию большой системы органов ЗАГСа, потому что сейчас единой системы в стране нет, у всех стоят свои локальные системы, централизации нет. Поэтому создавалась большая оболочка, которая будет наполняться и запускаться уже в этом году. И когда сама система будет создана и наполнена, административные процедуры о регистрации рождения, смерти, брака можно будет реализовывать и на портале", - подчеркнула Светлана Караневич. 

Вместе с этим в Беларуси создается централизованная информационная система здравоохранения (ЦИСЗ), которая тоже будет аккумулировать в себе как платформа разные медицинские банки данных. В настоящее время проходит ее опытная эксплуатация. Она займет, по словам специалиста, не так много времени. "Обкатывают работу системы на нескольких больницах и поликлиниках, потом она будет выводиться в продакшн. Разумеется, любая система, которая создается в стране, подлежит интеграции с ОАИС - с нашей большой централизованной платформой, чтобы потом оказывать многие услуги гражданам", - заметила она. 

В перспективе после внедрения такой системы в личном кабинете на "Е-Паслуге" можно будет увидеть свою медкарту, данные лабораторных анализов и все прочее, чтобы, переходя между поликлиниками или медцентрами, информация сохранялась. "Это перспектива 2026-2027 годов. Надеемся, что все это будет очень быстро", - сказала начальник отдела. 

Кроме того, активно оцифровывает свои услуги Министерство труда и соцзащиты. "Они перенимают опыт Российской Федерации - там уже оцифровали трудовые книжки, к примеру. У них есть совместный проект по этой теме. Очень надеюсь, что в этом году активно будет вестись работа в этом направлении, и мы будем оцифровывать не только медицинские карты по линии здравоохранения, но и трудовые книжки", - рассказала она. 

Как "Е-Паслуга" будет развиваться дальше

Безопасность и удобство использования - приоритет для разработчиков портала. Все данные защищены, а информация в активированном личном кабинете считается официальной. 

Обратная связь с пользователями работает напрямую - через кнопку в кабинете или отзывы в магазине приложений можно сообщить об ошибке или предложить улучшение. "Все это попадает в нашу автоматизированную систему техподдержки, обрабатывается и принимается к сведению. То же самое касается мобильного приложения. Мы постоянно анализируем отзывы в Google Play, понимаем, чего пользователи хотят. Поняли в свое время, еще на самом старте, что большинство проблем и ошибок возникает именно в процессе авторизации в приложении. Претензий к работе приложения как такового нет, но есть по процессу авторизации по ID-карте", - обозначила Светлана Караневич. 

По итогам анализа этой обратной связи происходит улучшение. "Где-то мы улучшили пользовательский опыт, где-то, допустим, интуитивно было непонятно, куда кликать. Такие вот мелочи интерфейсные мы добавляли по пожеланиям пользователей. Либо, например, пожелания по упрощению пользовательского пути при заказе административных процедур. Обращали внимание, что некоторые шаги могут быть излишними, либо можно инициировать исключение подписания ЭЦП. С одной стороны, все услуги, которые появляются на портале, делаются в строгом соответствии с регламентирующими документами, которые пишет тот или иной государственный орган. Мы обязаны сделать так. Но, с другой стороны, это может быть не сильно удобно и не сильно юзер-френдли. Поэтому в любом случае обратная связь тоже имеет место быть и в случае если орган-регулятор соглашается, то изменения вносятся на портале. Поэтому всегда на тесной основе с пользователями связь держим", - обратила внимание специалист.

В будущем, по ее словам, на портале появится интерактивный помощник на базе искусственного интеллекта - это своего рода чат-бот, который поможет найти нужную услугу простым языком и подскажет, как заполнить заявление. "Он будет анализировать запросы пользователей, помогать искать нужную услугу или процедуру, отвечать на вопросы по заполнению заявлений и прочее. Уже сейчас мы разработали прототип, тестируем его, и в этом году он должен появиться на портале, в личном кабинете", - рассказала она. 

Интерактивный помощник будет работать в личном электронном кабинете. "Скорее всего, появится даже какой-то персонаж. Уже есть наброски на эту тему, - добавила начальник отдела. - Это даст возможность интерактивного взаимодействия с пользователями. Потому что очень часто у нас даже по названию найти услугу сложно - она называется ровно так, как называется административная процедура, и может содержать восемь строк. А пользователь простым языком будет писать, что ему нужно, и искусственный интеллект будет понимать, что предложить гражданину из набора данных".

В прошлом году на портале "Е-Паслуга" было оказано 172 млн электронных услуг - в целом около 12 млн услуг в месяц. Для сравнения, за 2024 год было около 168 млн. "То есть постоянная динамика, прирост у нас есть. Административных процедур меньше - порядка 280 тыс. в год. Админпроцедурами пользуются менее активно, потому что очень многие из них требуют подписания ЭЦП. В этом мы видим сдерживающий фактор. Ну и, возможно, недостаточная популяризация. Хотя некоторые процедуры все еще требуют личного присутствия (например, когда нужна комиссия или выезд специалиста), абсолютное большинство вопросов можно решить дистанционно", - рассказала Светлана Караневич.

Портал "Е-Паслуга" продолжает развиваться, подключая новые ведомства и расширяя функционал. "В начале 2025 года было реализовано мероприятие по созданию так называемой песочницы для разработчиков. Появилась тестовая среда, на которую мы можем пускать сторонних разработчиков. Это повышает возможности госорганов по разработке услуг. Одно дело - только наш штат разработчиков, другое дело - офисы цифровизации, которых в стране много. Кто угодно может пользоваться этим конструктором, пройдя соответствующее обучение и получив сертификат", - отметила начальник отдела. 

В прошлом году более 100 электронных услуг и административных процедур было сделано именно силами сторонних разработчиков, а не НЦЭУ. "Мы повышаем доступность разработки сервисов, соответственно, сроки сжимаются, можно делать все быстрее, потому что разработчиков становится больше, не все стоят в очереди. Шансов выполнить распоряжение премьер-министра №119р в срок тоже стало гораздо больше", - подчеркнула она. 

На 2026 год, согласно распоряжению 119р, осталось оцифровать не так много админпроцедур - порядка 40 штук. 

БЕЛТА